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引入企业先进理念 提高行政管理绩效

来源:首页 | 时间:2019-02-06

  把企业管理理念引入政府管理是加快政府转变施政理念的迫切需要。转变服务理念是提高政府服务绩效的基础。长期以来,各级政府虽一直强调坚持全心全意为人民服务的施政宗旨,但这只是一种笼统的政治概念约束,无法从制度上更具体地体现服务行政的要求,因而以“政府本位”为核心,以强制性为特点的政府管理模式一直根深蒂固。加快服务型政府建设步伐,充分体现政府为“公众服务”的施政本质,必须引入企业“顾客至上”等理念,大力增强公仆意识,切实摆正民众和政府的主仆位置,把政府定位于服务者的角色,真正树立“以人为本、执政为民”的施政新理念,在公共服务过程中尽快实现由权力本位向权利本位、由政府本位向社会本位、由官本位向民本位的根本转变。

  把企业管理理念引入政府管理是满足公众对政府服务需求的迫切需要。满足公众需求是提高政府服务绩效的标准。当前政府存在的一个突出问题是:为公众服务的责任意识比较淡薄,服务能力未能适应社会主义市场经济体制的新要求,服务方式未能符合各地城乡复杂多元的实际情况,服务数量和质量未能满足公众为维护其合法利益提出的新诉求等等。要使服务型政府真正成为负有责任的公众服务提供者,迫切需要引入企业的“顾客导向”理念,以公共服务消费者-顾客的需求为导向,在公共服务的各个环节上坚持顾客至上,以顾客高兴不高兴,顾客答应不答应,顾客满意不满意作为政府行政的价值追求,努力多为群众办好事、办实事,更好地实现发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。同时要更加注意到,企业作为现代财富创造的主体,政府应该将企业作为优先服务和重点服务的对象,根据企业发展的需求确定对企业的管理服务内容,切实保障企业更好更快地发展,为社会创造更多的物质财富,更好地满足市场消费和人民基本生活的需求。

  把企业管理理念引入政府管理是适应全球服务行政改革形势发展的迫切需要。适应全球改革形势要求是提高政府行政绩效的必然。20世纪末以来,用企业管理理念改造政府服务行政已经成为当今世界行政体制改革与创新的实践内容。近年来,我国虽然也曾在一些地区、一些层面探索过用“企业化”和“市场化”理念与方式改革行政管理,但从总体上说尚未形成趋势,更没形成法定行为,与国际形势存有相当大的差距。当前,经济全球化的发展大趋势,更是迫切需要行政管理尤其是服务行政跟上全球行政改革大趋势。为此,把企业管理理念引入政府管理,革除服务行政中存在的弊端,努力提高政府服务公众、服务企业的各种能力,努力增强我国的国内实力和国际市场竞争力,应该成为各级构建服务型政府一件紧迫的任务。

  把企业管理理念引入政府管理,并不是全盘吸收,将政府改变得像企业一样,也不是兼收并蓄,将企业的全部模式全部搬用于政府,而是在政府行政体制改革和政府向公众提供服务过程中,按照“不同事物可以相互仿效或借鉴”的原理,根据需要、可借和可仿的实际,有计划、有选择、有重点地引入企业相关管理理念的理论精华及其适应性因素,以达到真正促进服务型政府建设的作用。从当前政府提高公众服务绩效的角度来看,有必要引入如下五种企业理念。一是引入企业“顾客至上”的理念,促进政府服务导向的真正确立;二是引入企业“质量第一”的理念,促进政府行政质量的提高;三是引入企业“注重成本”的理念,促进政府公共服务效益的提高;四是引入企业“追求高效率”的理念,促进政府行政效能的提升;五是引入企业“信守契约”的理念,促进政府服务行政信用的提高。

  就目前政府行政人员队伍现状而言,知识供给短缺、学习动力不足是造成行政管理绩效低下的原因之一。把企业管理理念引入政府管理中来并见成效,要抓好行政人员对于现代企业管理理念、管理手段、管理办法以及企业运行机制的深入学习和理解,引导他们通过不断的引入、学习、模仿、实践、吸收和自身再造,切实掌握现代企业管理的基本知识和管理理念的精髓,从而自觉地对自己原持的意识、先进的企业管理理念态度、行为进行调整,同时还要引导他们在总结和综合前人经验的基础上进行再创新,力求实现政府管理的新突破。

  企业管理理念产生于市场机制,又反作用于市场机制。政府引入企业管理理念管理社会,在管理和服务方式上应该而且可以通过利用市场机制来实现。一是承包制。政府可以把某些公共服务项目通过招标方式承包给企业或其他组织来完成;二是合作制。政府可以与企业、金融机构、中介组织等形成项目性的合作关系,相互在资源上取长补短,以开发一些政府想做而又做不了的公共服务重大项目;三是竞争制。政府可以拿出公共服务项目让社会展开竞争,打破某些项目的“官商”垄断状况。衡量通过利用市场化创新政府管理成效的主要标准,是能否达到改进公共服务质量、精简行政机构和人员、节约行政成本,提高行政管理绩效的根本目的。

  所谓“流程再造”,指的是把政府组织最根本的任务——为顾客服务而用最基本的流程表现出来,这是提高工作效率和组织绩效、实现服务型政府为公众服务根本目的的措施保障。针对目前政府服务行政流程存在着诸多与市场经济条件和社会发展形势不相适应、给引入企业管理理念设置许多障碍的现实,政府应该对服务流程进行改革与创新,当前最迫切的是简化过多过细的规章制度,简化过细过繁的行政程序,废止或修订过时缺失的规章制度,制订出符合民众意愿、适应形势要求,方便快捷的规章制度和行政流程,并通过简化过程环节的整理和监督推进行政流程的标准化和规范化,切实使各种事情的办理程序真正方便公众、节约成本、提高效率。

  尽快建立起科学的行政质量测度体系,准确界定政府及工作人员履行职责应完成的工作质量,借鉴企业的奖惩激励机制,积极推行以绩效行为为核心的监控、考核和奖惩制度,借以给行政人员施加有效的服务能力危机感,激励其将“服务对象至上”、“服务质量第一”内化为自己的目标追求,外化为为公众提供高质量的服务产品。

  能否实现公共服务以顾客或市场为服务导向,取决于政府能否实现从“政府本位”、“官本位”向“社会本位”、“民本位”转变。一是扩大有关了解民意、公共参与政府决策的渠道,扩大政府决策的公众参与度,以公众意愿作为决策的第一价值取向。二是严格推行政府信息公开,畅通公众获取政府公众服务信息的渠道,保证公众具有政府公众服务的知情权、话语权和参与权。三是建立健全政府公众服务评价机制,以服务对象的评价为主,加大公众对于确定评价结果的影响比重,依靠公众力量促进政府公众服务效能的不断提高。

  尽快建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的服务行政监督机制,将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。除了各级政府主动接受同级人大及其常委会、政协、舆论单位的监督之外,政府公职人员也更要自觉接受公众服务对象和政府内部监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,保证把全部精力用在谋求公众利益最大化的服务上。

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